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20120514生产假兽药案

来源:执法支队  作者:周文超  发布时间:2018-08-10

【案情简介】

2012514日,A省农业厅接下级B县农业局通报称:2012513日,B县农业局执法人员在某养殖场检查时,发现养殖场使用的“70%阿莫西林可溶性粉”(标注生产企业为某动物药业有限公司)无产品批准文号。根据《兽药管理条例》第四十七条第二款第二项“依照本条例规定应当经审查批准而未经审查批准即生产、进口的,或者依照本条例规定应当经抽查检验、审查核对而未经抽查检验、审查核对即销售进口的”规定,认定上述兽药为假兽药。经查,该兽药产品是养殖场负责人直接从本省某动物药业有限公司购入。因该公司不再本县管辖范围,要求省厅追查源头。

2012515日,A省厅执法人员对该动物药业有限公司进行了突击检查,在该公司成品库发现涉嫌违法产品“70%阿莫西林可溶性粉”,还发现另外一种无产品批准文号产品“盐酸林可霉素—硫酸壮观霉素预混剂”。执法人员对涉嫌违法的产品进行了就地查封、扣押。

A省农业厅依法进行立案调查。执法人员询问了该公司负责人,负责人承认该公司于2012214日生产无批准文号“70%阿莫西林可溶性粉”4个批次共3576公斤,其中,销售了192公斤,销售金额1.92万元。另外,当事人还生产无批准文号“盐酸林可霉素—硫酸壮观霉素预混剂”1批次2560公斤产品,没有销售,无违法所得。以上两种产品的违法所得1.92万元,货值金额(包括已售出的和未售出的)共计47.6万元。

A省农业厅认为,该公司生产假兽药的行为违反了《兽药管理条例》第十八条第三款“禁止生产假、劣兽药”的规定。依据《兽药管理条例》第五十六条“违反本条例规定,无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的,或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证,生产、经营假、劣兽药的,或者兽药经营企业经营人用药品的,责令其停止生产、经营,没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的兽药和违法所得,并处违法生产、经营的兽药(包括已售出的和未售出的兽药,下同)货值金额2倍以上5倍以下罚款,货值金额无法查证核实的,处10万元以上20万元以下罚款;无兽药生产许可证生产兽药,情节严重的,没收其生产设备;生产、经营假、劣兽药,情节严重的,吊销兽药生产许可证、兽药经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营活动”之规定,给予当事人以下行政处罚:

1. 没收假兽药“70%阿莫西林可溶性粉”3384公斤、“盐酸林可霉素—硫酸壮观霉素预混剂”2560公斤,没收“70%阿莫西林可溶性粉”的包装箱506个;

2. 没收违法所得1.92万元;

3. 罚款货值金额47.6万元的2倍人民币95.2万元。

【案例分析】

本案主要涉及案源获得和追根溯源、案件办理和查封扣押、违法产品数量的认定以及执法要领等问题。

一、关于案源获得和追根溯源

首先,本案为基层执法人员检查养殖场兽药使用情况时发现违法产品,这是寻找案源的最直接最有效的途径。在进行检查前,每次确定1-2个主要目标(目标多了分散精力,不容易发现问题),并做好充分准备。检查时,对产品标签内容特别是登记(审批)证号进行认真细致的审查,并有针对性地检查养殖记录、进货发票等,发现问题及时做好现场检查笔录和询问笔录,提取相关物证,为立案查处和追根溯源打下基础。

其次,当地执法人员没有打草惊蛇,迅速将情况报告给省农业厅。省农业厅随即开展突击检查,发现违法行为,处理得当。这也是一起溯源的典型案例,源头治理是关键,打击效果好。

二、关于案件办理和查封扣押

首先,此案在调查办理过程中,使用先外后内的方法,先从销售或使用终端查起,发现问题后低调处理,让当事人不清楚执法人员的真正目的,避免通风报信,走漏消息,给后续调查制造障碍。待掌握确凿证据后,及时对生产源头进行突击检查,寻求正面突破,值得肯定。

其次,本案对违法产品采用了查封、扣押,防止转移。对查封扣押程序,执法人员必须认真掌握,严格把握。依据《行政强制法》,查封扣押要注意以下几点:

1. 不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物,不得重复查封。

2. 行政机关决定实施查封、扣押的,应制作并当场交付查封、扣押决定书和清单,查封、扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。

3. 查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,同时书面告知当事人并说明理由的,可以延长,但是延长期限不得超过30日。

4. 对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

5. 行政机关采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在规定的期限内作出处理决定。

三、关于违法产品数量的认定

本案的调查取证,主要集中在对违法产品数量的认定上。在调查中,由于公司明知生产假兽药是违法行为,不会保存兽药的配方单、批生产记录、入库记录、进销货凭证等证据材料,执法人员只能对该公司相关人员进行询问,违法产品数量只能听信该企业相关人员的一面之词和外围调查情况,准确认定涉案违法产品数量难度较大。查处生产假兽药的行为一般案情简单、定性明确,关键是准确认定涉案违法产品数量。

四、执法要领

1.农业部考虑到用药安全问题,取消了很多高浓度的抗生素产品登记,如70%90%阿莫西林,98%强力霉素等。因此,检查中如发现高浓度的抗生素应认真查实,假兽药可能性很大,这是有效发现案源的一种方法。

2.农业行政执法点差取证时切记直奔主题,一定要声东击西,旁敲侧击,适当分散当事人的注意力,才能顺利取得有效证据。比如我们调查一些兽药案子时,可先以检查其他产品如饲料添加剂为名,查验当事人的配方单、批生产记录、入库记录、进销货凭证等,待取得物证、书证时,再制作现场检查笔录和询问笔录。

3.调查取证时往往当事人或证人抵触情绪较大,不愿提供真实情况。这时执法人员要善于揣摩当事人心态,灵活运用“攻心”策略,以柔克刚,用情打动,寻求当事人配合,达到取证目的。

 


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